Решение Верховного суда: Постановление N 307-АД16-3025 от 21.06.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79068_819285

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 307-АД16-3025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 21 июня 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив жалобу жилищно-строительного кооператива «Щегловская усадьба» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу № А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Щегловская усадьба» (далее кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – комитет от 27.02.2015 № 305 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 23.12.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.

Жилищно-строительный кооператив «Щегловская усадьба» обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права.

По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

При рассмотрении дела судами установлено, что земельный участок расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район пос. Щеглово, земли ЗАО «Щеглово» (кадастровый номер 47:07:0957004:243), принадлежит ООО «СК «НАВИС» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47 АБ 643028. Администрацией муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 23.12.2013 выдано обществу разрешение № RU 47504311-018 на строительство малоэтажных многоквартирных домов на указанном земельном участке, т.е ООО «СК «НАВИС» является застройщиком названных многоквартирных домов.

Между ООО «СК «НАВИС» (заказчик-застройщик) и ЖСК «Щегловская усадьба» (инвестор) заключен договор инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, согласно которому общество приняло на себя обязательства своими силами или с привлечением других лиц построить на средства, передаваемые инвестором, жилой комплекс на земельном участке принадлежащем обществу. Также указанными лицами заключен договор о распределении функций заказчика при реализации инвестиционного проекта от 29.06.2012.

Между Бурнаковой О.А. (пайщик) и кооперативом заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 № 117/2014/А1, согласно пункту 1.1 которого внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном договором, является условием обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО «Щеглово», кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243. Согласно условиям договора кооператив обязан обеспечить получение пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить пайщика о готовности квартиры обеспечить возможность государственной регистрации права собственности пайщика на квартиру.

На основании платежного поручения от 03.06.2014 № 306 Бурнакова О.А в качестве оплаты паевого взноса по договору от 23.04.2014 № 117/2014/А1 перечислила денежные средства в сумме 2 717 718 рублей на расчетный счет кооператива.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении кооперативом требований действующего законодательства, выявленные комитетом по результатам изучения документов, поступивших в надзорный орган из Всеволожской городской прокуратуры (пункт 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановлением от 27.02.2015 № 305 комитет привлек кооператив к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Кооперативу вменено в вину незаконное, в нарушение требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлечение денежных средств Бурнаковой О.А. в сумме 2 747 718 рублей для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО «Щеглово» (кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243), на основании договора от 23.04.2014 № 117/2014/А1 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья, заключенного Бурнаковой О.А. с кооперативом, и договора инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, заключенного кооперативом с обществом «СК «НАВИС».

Считая названное постановление незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований установленных указанным законодательством.

Частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом № 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок представленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Частью 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №349-ФЗ) члены жилищно строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома Жилищно-строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со статьей 5 вступил в силу со дня официального опубликования – 01.12.2011. Требования указанной нормы распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона.

То есть, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на застраиваемый земельный участок, а также получить разрешение на строительство как застройщик.

Судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ЖСК «Щегловская усадьба зарегистрирован в качестве юридического лица 19.06.2012, соответственно привлекая денежные средства граждан, кооператив обязан был оформить права на застраиваемый земельный участок и получить разрешение на строительство как застройщик.

Оценив представленные доказательства и установив, что кооператив не представил в материалы дела ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, при этом в нарушение положений части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, а также части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлек денежные средства гражданки для строительства многоквартирного жилого дома, суды признали доказанным наличие в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Суды указали на соблюдение административным органом порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для признания совершенного кооперативом правонарушения малозначительным.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм права судами при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу № А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу жилищно-строительного кооператива «Щегловская усадьба» – без удовлетворения Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина


Комментарии ()

    Судебная практика по статье 110 ЖК РФ